在与美贸易停火期内，中国扩展法律与技术管控，充实经济反制工具箱

北京，4月27日——在与美国达成的贸易停火期内，中国加快完善法律与监管工具，收紧关键技术与供应链控制，并扩展可用的经济反制选项。上述举措在下月两国峰会前相继推出，显示北京在维护产业链安全与应对外部压力方面的布局。双方停火由去年10月习近平与美国总统特朗普在韩国釜山签署的降温协议启动，该停火预计将于2026年11月到期。 在法律框架方面，4月13日，国务院发布新规，授权就“非法域外管辖”对外国国家采取反制措施。据新华社报道，该法令可用于针对实施次级制裁的国家，或针对一国在执行类似 de minimis 阈值规则时引发的出口管制域外溢出效应。此前在4月7日，国务院还出台工业和供应链安全新规，赋予有关部门调查并对“采取歧视性措施”且损害中国产业与供应链的外国国家、企业或国际组织采取行动的权力。

围绕技术与供应链自给能力，11月5日发布的指导意见要求凡获得任何国家资金支持的数据中心新项目，仅可使用国产人工智能芯片。12月30日，中国又规定，芯片制造企业在新增产能项目中至少50%的设备须为国产，以推动建立自主可控的半导体供应链。基于国家安全考虑，1月14日，有关部门通知国内企业，停止使用来自美国和以色列十余家公司的网络安全软件。

出口与技术管制方面的措施密集落地。去年10月9日，中国在与特朗普会谈前大幅扩大稀土出口管制清单，新增钬、铒、铥、铕、镱五种元素，并对半导体相关用途加大审查力度；同时将数十项稀土冶炼提纯技术纳入管制，并宣布将要求使用中国材料的外国稀土生产商遵从相关规则。11月8日，针对部分高端锂离子电池、正极材料与石墨负极材料及相关技术诀窍的出口管制开始生效。进入今年，1月9日中国开始对面向日本企业的“重”稀土及其所含的高性能磁体实施出口限制；2月24日，商务部在与东京的争端升级背景下，禁止向20家据称为日本军方供货的日本实体出口相关两用物项，其中包括用于汽车、消费电子和武器的重要稀土。 中国还在权衡对光伏高端工艺的对外限制。4月15日，相关官员与光伏设备供应商举行初步沟通，考虑限制向美国出口最先进的光伏相关制造技术。据估算，中国生产全球80%以上的光伏组件，这使任何限制举措都可能对供应链产生外溢影响。

作为停火的起点，去年10月30日习近平与特朗普在釜山会晤并签署协议，以缓和双方贸易战。根据当时达成的共识，特朗普同意在对华关税上作出一定削减，以换取北京打击非法芬太尼交易、恢复美国大豆采购并保持稀土出口不断。 在停火脆弱且预计将于2026年11月到期之际，上述新规与管控为北京提供了更为完整的经济与法律工具箱。随着两国下月举行峰会，这些措施构成了中方在供应链、关键技术与执法方面的新框架与政策基调。