关税策略受挫，特朗普对华政策被指摇摆不定

在以关税重塑中美关系的誓言中重返白宫一年多后，特朗普政府对北京的强硬贸易举措并未从根本上改变中国的贸易或军事实践。相反，华盛顿对华政策被指摇摆不定、相互矛盾，引发官僚体系困惑。就在特朗普计划于5月14—15日访华与中国国家主席习近平会面之际（这将是八年来美国总统首次访华），这种不确定性正成为外界关注的焦点。 近月来，这种反复在一些高调决定中集中体现：美国一度将多家中国龙头企业列入军工黑名单，却在片刻后撤回；政府刚将中国获取人工智能相关半导体定性为国家安全威胁，特朗普随即在几分钟内批准对华销售此类芯片。批评者称，这类前后不一的信号叠加其即兴式交易风格，削弱了美国在与北京竞争中的地位。 “各部门和机构各行其是，目标不一，有时甚至相互抵消，”前美国国防部印太安全事务助理部长埃利·拉特纳说，“政策在任何一天都可能朝任一方向急转弯。” 白宫发言人Kush

Desai在回应对对华方针的质疑时表示，特朗普的贸易议程“颠覆了几十年来让美国工业空心化的失败政策”。他称：“凭借我们作为全球最大、最优消费市场的经济实力，以及特朗普总统与习近平主席的良好关系，美国终于能在全球外交与贸易事务中从实力地位出发。” 特朗普第二任期伊始即对中国商品采取大幅加征关税的“猛攻”，将税率提高至约145%。北京未示弱并以加征关税反制。其后，在中国威胁切断对美国工业所需稀土矿物供应之际——北京在全球稀土精炼与加工领域几乎处于垄断地位——双方达成一种脆弱的缓和。此后，最高法院在2月作出裁决，使特朗普的多项关税无效，进一步削弱了政府以关税施压的策略。 “他们最初的整套策略就是用关税逼迫中国做出重大让步，这一努力很快触礁，”智库战略与国际问题研究中心的中国问题专家斯科特·肯尼迪说，“没有一个连贯的B计划。”

关税至少带来一项特朗普希望看到的结果：美国政府数据显示，2025年美国对华货物贸易逆差较2024年减少32%，至2020亿美元。但关税未改变北京的重商主义政策，而断断续续的使用方式也可能削弱企业回流美国制造的动力——这本是“美国优先”方针的核心目标。美国在去年2月至12月间流失了9.1万个制造业岗位。 在对华政策的主导权上，财政部长斯科特·贝森特与美国贸易代表贾米森·格里尔而非被视为强硬派的国务卿马可·鲁比奥发挥主导，二人似乎下调了对全面重塑经贸关系的预期，转而强调一种新的“管理型贸易”。格里尔在3月表示：“我们希望与中国的关系趋于稳定，希望贸易更平衡，并且集中在非敏感商品上。” 在华盛顿动荡之际，北京试图将自己塑造为“负责任的大国”。中国外交部在1月被问及北京是否从中受益时表示：“我们始终致力于成为积极稳定的正面力量。”外界关注，特朗普即将到来的访华是否能为双边关系设定更稳定的轨道，抑或政策仍将在压力与交易之间摇摆不定。